記者11月18日獲悉，市自然資源局近日已出臺《關(guān)于積極穩(wěn)步推進城中村改造的實施意見》，積極推進我市符合條件的城中村改造。

■明確城中村定義

記者查閱發(fā)現(xiàn)，《實施意見》共六個方面內(nèi)容，主要明確了什么是城中村、改什么、如何改、資金怎么來等問題。

《實施意見》解釋城中村是指位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的建成區(qū)域，以及集體土地已轉(zhuǎn)為國有或已完成“村改居”，但原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位和原村民保留使用的建成區(qū)域。值得注意的是，為保障規(guī)劃整體性實施，允許城中村周邊或夾雜其中的基礎(chǔ)設(shè)施落后的國有低效建設(shè)用地區(qū)域，以及與城中村形成夾雜、包圍、分割（隔）、楔入等關(guān)系的其他用地，一并納入城中村改造范圍。

《實施意見》明確政府主導、規(guī)劃引領(lǐng)、依法征收、市場運作、分類實施、公眾參與、共建共治的基本原則。明確城中村改造分為拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合三種實施方式。其中，拆除新建，是指以拆除重建方式對城中村全部或基本全部的建（構(gòu)）筑物及其他地上附著物進行拆除后重新規(guī)劃、建設(shè)、管理的全面改造活動；整治提升，是指維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，主要采用建（構(gòu)）筑物局部拆建、整飾修繕、完善公共設(shè)施等方式，對城中村進行配套設(shè)施完善、環(huán)境綜合整治等微改造活動；拆整結(jié)合，是指考慮規(guī)劃實施、現(xiàn)實條件等因素，按照成熟一片、改造一片原則，部分采用拆除新建、部分采用整治提升的混合改造活動。

■先補償后搬遷

《實施意見》分類明確三類實施方式不同的實施路徑。

拆除新建類改造，明確鎮(zhèn)街政府應(yīng)當結(jié)合村（居）民改造意愿摸底情況，合理確定城中村改造范圍，組織調(diào)查現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和開展改造前期研究，形成改造項目資金平衡初步方案、征收補償初步方案、改造初步方案。明確城中村改造應(yīng)當堅持規(guī)劃先行，嚴格落實國土空間總體規(guī)劃中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護、城市安全韌性等剛性管控要求。明確城中村土地整備應(yīng)當以依法實施征收的方式推進土地整備。明確充分保障拆遷村民生活水平，對城中村搬遷安置應(yīng)當堅持先補償后搬遷。明確城中村改造應(yīng)當按規(guī)定編制土地成片開發(fā)方案，對安置房用地部分可以納入公益性用地進行核算。突出城中村村（居）民的利益保障，明確優(yōu)先安排安置房項目供地和建設(shè)，加強安置房規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理工作，要求安置房品質(zhì)不低于商品住房水平，針對改造范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與公服設(shè)施不足、人居環(huán)境較差的情況，盡量利用原有設(shè)施，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼、文化等配套公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。確需新建或者改建的，應(yīng)當確保配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施與安置房同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。

整治提升類改造，明確改造的總體要求、改造內(nèi)容、改造方案審批、土地處理及改造資金來源等。拆整結(jié)合類改造，明確了改造總體要求、改造方案審批、土地處理及用地供應(yīng)的要求。

■明確改造資金籌措渠道

《實施意見》明確對于拆除新建類改造必須堅持規(guī)劃先行，按照城市標準規(guī)劃建設(shè)新的完整社區(qū)，完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。值得注意的是，《實施意見》允許在新規(guī)劃單元（統(tǒng)籌片區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡規(guī)劃指標，對規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑規(guī)模等方面予以支持優(yōu)化；支持推進土地兼容復合（混合）使用，兼容復合用途和具體比例可經(jīng)論證后確定；允許對地塊容積率、建筑限高等控制指標，在本市技術(shù)標準與準則的限值基礎(chǔ)上適當提高，但為保障宜居環(huán)境，居住用地容積率原則上不超過3.5。

《實施意見》明確市、鎮(zhèn)街政府按各自事權(quán)建立健全城中村改造資金投入機制，可統(tǒng)籌利用國家專項補助、政府專項債券、政策性銀行專項借款（城中村需納入“省城中村名錄”）等多渠道籌措改造資金，保障改造所需資金。其中，城中村整治提升項目主要由屬地鎮(zhèn)街通過申報政府專項債券、上級補助資金，引入社會資金、專業(yè)經(jīng)營單位，以及引導集體經(jīng)濟組織和村（居）民自籌等多種方式籌措改造資金。

《實施意見》結(jié)合國家城中村改造政策，明確城中村改造應(yīng)當實行凈地供應(yīng)，對不同規(guī)劃用途的用地，按照“規(guī)劃確定用途、用途確定供地方式、市場決定價格”原則明確不同供地方式。同時，支持各類項目因地制宜推進模式創(chuàng)新，支持在公平公開、凈地出讓的前提下，鼓勵探索實施綜合評價出讓或帶設(shè)計方案出讓。

記者 李紅

◆編輯：龍慧◆二審：陳吉春◆三審：周亞平