作為社會公共服務(wù)供給主體，我國事業(yè)單位兼具公益屬性與準市場化運作特征。在全面深化改革背景下，構(gòu)建科學有效的成本控制體系對于提升公共服務(wù)效能具有重要意義。

一、成本管控的重要意義

（一）財政體制改革的“必答題”

當財政資金績效考核從“軟指標”變?yōu)椤坝哺芨堋?，事業(yè)單位正經(jīng)歷著從“等米下鍋”到“精耕細作”的深刻轉(zhuǎn)型。成本管理不再是選擇題，而是關(guān)乎發(fā)展的必答題。通過深化成本效益理念，事業(yè)單位既能穩(wěn)住公共服務(wù)基本盤，又能拓展可持續(xù)發(fā)展新空間。

（二）資源配置的“轉(zhuǎn)換閥”

沉睡的固定資產(chǎn)、閑置的人力資源、重復的行政流程...這些“隱性損耗”猶如沙漏中的細沙，悄無聲息地吞噬著服務(wù)效能。精細化的成本管理恰似精密齒輪，能激活資源要素的乘數(shù)效應，讓每份投入都轉(zhuǎn)化為看得見的服務(wù)價值。

（三）風險防御的“護城河”

在經(jīng)濟波動成為新常態(tài)的當下，成本管控體系就是事業(yè)單位的應急儲備艙。通過構(gòu)建彈性成本結(jié)構(gòu)，既能緩沖外部沖擊的震蕩波，又能為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型蓄積能量，在變局中筑牢發(fā)展根基。

二、現(xiàn)實困境的多維透視

（一）成本觀念落實不到位

部分單位成本控制仍停留在文件條款里，未能扎根于實踐土壤。對預算執(zhí)行的績效考核力度不深，阻隔了成本意識向操作層面的滲透，導致單位運行成本難以壓降現(xiàn)象存在。

（二）預算編制不夠精準

傳統(tǒng)預算編制如同刻舟求劍，難以捕捉市場變化的漣漪。部分事業(yè)單位在預算制定階段對自身工作目標、發(fā)展方向都預估不準確，對未來階段涉及的重點工作可能受到社會環(huán)境變化的影響所產(chǎn)生的支出評判不準確，預算本應有的指揮棒作用大打折扣。

三、破局之路的創(chuàng)新設(shè)計

（一）創(chuàng)新預算機制

打破“基數(shù)+增長”的路徑依賴，構(gòu)建零基預算與滾動預算雙輪驅(qū)動新模式，為預算編制裝上動態(tài)傳感器，實時感知成本動因變化。建立分級預警機制，讓異常成本波動無處遁形，實現(xiàn)從“事后滅火”到“事前防火”的質(zhì)變。

（二）筑牢內(nèi)控體系

打造橫到邊、縱到底的立體責任網(wǎng)絡(luò)，讓每個崗位都成為成本管控的神經(jīng)元。建立資產(chǎn)全周期數(shù)字檔案，讓每臺設(shè)備都有“生命周期日記”，破解“重購置輕管理”困局。

（三）強化成本意識

提升單位成本管控意識，決策層聚焦戰(zhàn)略成本視野培養(yǎng)，管理層側(cè)重流程優(yōu)化能力提升，執(zhí)行層強化日常節(jié)約習慣養(yǎng)成。通過設(shè)立創(chuàng)新獎勵池、建立成本擂臺榜等方式，讓降本增效從管理要求轉(zhuǎn)化為自覺行動。

（四）升級監(jiān)督效能

整合監(jiān)督力量構(gòu)建監(jiān)督體系，如財務(wù)監(jiān)管把好數(shù)據(jù)關(guān)，專項審計深挖效益點，定期把脈問診開出治理良方，讓監(jiān)督真正成為成本管控的推進器。

四、長效機制的筑基工程

一是推進財務(wù)共享平臺建設(shè)，打通預算、核算、決算數(shù)據(jù)動脈。運用AI技術(shù)構(gòu)建智能分析中樞，讓成本數(shù)據(jù)開口說話，為決策提供實時導航。

二是培育既懂數(shù)據(jù)說話、又懂業(yè)務(wù)邏輯的新型管理人才，通過建立階梯式培養(yǎng)機制，讓成本管控能手在實戰(zhàn)中淬煉成長，形成人才輩出的良性生態(tài)。

三是制定成本核算操作指引，統(tǒng)一管理語言體系。建立動態(tài)優(yōu)化機制，讓制度規(guī)范隨實踐發(fā)展迭代升級。設(shè)置改革“安全氣囊”，為創(chuàng)新探索預留容錯空間，激發(fā)基層首創(chuàng)精神。（文/陳育平）

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◆編輯：吳玉珍◆二審：陳吉春◆三審：周亞平