生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度。自全國開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以來，中山市生態(tài)環(huán)境局積極推動該項工作，目前共啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件56宗，賠償總金額超1.4億元，案件數(shù)量實現(xiàn)重大突破，位居全省前列；并且創(chuàng)新工作方法，在全省實現(xiàn)“三個率先”，即率先實施生態(tài)環(huán)境損害賠償案件簡易鑒定評估與磋商工作程序（以下簡稱簡易程序）、率先建成首個地市相關(guān)專家?guī)臁⒙氏忍剿鲬土P性賠償并成功磋商達成賠償協(xié)議。
中山市生態(tài)環(huán)境局局長杜敏表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度使“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的理念更加深入人心，中山市生態(tài)環(huán)境局就是要為人民保護好綠水青山、守護住金山銀山，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
損害擔(dān)責(zé) 增強人民獲得感
2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。此后不久，中山市就成立了以分管副市長為組長、市各有關(guān)單位為成員的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)和案例實踐。
自2021年起，中山市將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入中山市環(huán)境保護責(zé)任暨污染防治攻堅戰(zhàn)考核，壓緊壓實各鎮(zhèn)街在生態(tài)環(huán)境損害賠償中的責(zé)任，確保改革工作由市級向鎮(zhèn)街全面推進。2021年7月1日，《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》出臺，中山市拿出“舉報最高獎勵人民幣20萬元”的舉措，并在全省率先建立有獎舉報獨立系統(tǒng)，為后續(xù)生態(tài)環(huán)境損害線索的搜集提供了支持。
為建立推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作長效機制，中山市生態(tài)環(huán)境局先后推動出臺《中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法（試行）》等文件，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償案源范圍、實施主體、執(zhí)法調(diào)查、鑒定評估、磋商索賠、修復(fù)監(jiān)督、資金保障和運行機制等內(nèi)容，形成相對系統(tǒng)、完整且具有中山特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機制，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償有章可循、依法辦事。
環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)。在中山市首宗支持起訴的生態(tài)環(huán)境損害賠償案——鳳凰山非法傾倒案件中，被告非法傾倒填埋1.9萬平方米，共計2.4萬噸廢物，最終判決由被告張某文等8人共同支付生態(tài)環(huán)境損害賠償款共計人民幣1135余萬元；在中山市首宗磋商成功的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件——中山市某環(huán)保科技有限公司非法傾倒廢水及污泥生態(tài)環(huán)境損害賠償案中，該公司非法排放污水2.7噸、污泥20.7噸，造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額總計371萬元。
中山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人評述說：“上述損害生態(tài)環(huán)境的行為，實質(zhì)上損害的都是公共利益，而生態(tài)環(huán)境損害賠償政策的出現(xiàn)就是為群眾追討利益的重要手段，是增強群眾獲得感的重要方式。這一政策也對損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)有威懾作用，讓企業(yè)謹守‘環(huán)保線’，走可持續(xù)發(fā)展道路?！?/p>
簡易程序 創(chuàng)新流程講時效
在近年來的實踐中，中山市生態(tài)環(huán)境局還積極思考和創(chuàng)新，探索出了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)摹爸猩铰窂健?，在全省范圍?nèi)創(chuàng)造了本文開頭所提及的“三個率先”。中山市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)與宣教科相關(guān)負責(zé)人表示，制度探索創(chuàng)新的系列舉措讓中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作往前邁進一大步，也進一步讓“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局得以破解。
該負責(zé)人說：“在簡易程序?qū)嵤┲?，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件立案之后要通過鑒定評估，對鑒定評估機構(gòu)有很高要求，采樣、人員配置等程序下來，鑒定評估需要用時半年以上，再加上后續(xù)程序，大概要一年左右才能辦結(jié)，而且鑒定機構(gòu)的費用也很高?！?/p>
而生態(tài)環(huán)境損害賠償案件多數(shù)具有處置周期長、評估門檻高、賠償磋商難等特點，案件索賠又急需效率，因而中山市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新從實際出發(fā)，在全省率先提出并實施了簡易程序。
“簡易程序就是通過專家出具意見的方式來確定賠償方案，減少了中間繁瑣的流程，能夠更高效地完成鑒定評估相關(guān)事宜，平均在兩個月內(nèi)就可以辦結(jié)一個案件?！痹撠撠?zé)人表示。
為推動簡易程序順利推進，中山市還聘請了42名省、市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜?，建立了全省第一個地市級生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估與修復(fù)效果評估評審專家?guī)欤瑸榘讣嚓P(guān)情況鑒定提供了強大的科學(xué)和技術(shù)支撐，一般只需3位專家共同出具意見，案件就可以實施簡易程序辦理。
2021年11月，中山市辦理了全省首宗啟用簡易鑒定評估與磋商程序的案件——中山市某建筑工程公司超標排放水污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償案，產(chǎn)生了良好的示范和引領(lǐng)作用。這一案例采用簡易程序辦理，從啟動鑒定評估工作，到中山市生態(tài)環(huán)境局向涉案公司發(fā)出生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書，再到雙方就賠償數(shù)額、履行方式和期限等達成一致，僅用時一個月，大大縮短了辦案時間、節(jié)約了辦案成本、便捷了辦案程序。
對于性質(zhì)惡劣且造成嚴重影響的破壞環(huán)境行為，中山市生態(tài)環(huán)境局又首次通過懲罰性賠償威懾不法行為人，讓惡意侵權(quán)人付出應(yīng)有的代價，使其痛到不敢再犯，充分發(fā)揮懲罰性賠償?shù)闹贫裙δ埽婪ㄌ岣攮h(huán)境違法成本。
部門聯(lián)動 構(gòu)建環(huán)保大格局
在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度具體實施的過程中，中山市生態(tài)環(huán)境局也在不斷摸索經(jīng)驗，最終建立起市生態(tài)環(huán)境局為統(tǒng)籌單位，中山市檢察院、城管局、財政局等部門積極參與的模式，共同構(gòu)建“大環(huán)保格局”。
據(jù)中山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)執(zhí)法人員介紹，中山市生態(tài)環(huán)境局啟動損害賠償程序之后，需要委托機構(gòu)進行鑒定，但鑒定需要足夠的基礎(chǔ)性資料，中山市生態(tài)環(huán)境局在現(xiàn)場執(zhí)法中調(diào)取的資料有時又不足以完成評估資料的獲取，在取證方面存在一定困難。
例如，2021年10月，中山市河涌水質(zhì)自動監(jiān)測平臺發(fā)現(xiàn)南頭鎮(zhèn)一區(qū)域水質(zhì)明顯異常，排查溯源后發(fā)現(xiàn)某家公司存在偷排行為，廢水中的重金屬超標。因涉嫌污染環(huán)境罪，中山市生態(tài)環(huán)境局將案件移送公安機關(guān)進行立案偵查。經(jīng)鑒定，該公司偷排造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額總計為1268716.09元。
在之后辦理此案件過程中，中山市生態(tài)環(huán)境局組織各相關(guān)部門共同與當事人進行磋商，順利推動案件進展。該公司從被發(fā)現(xiàn)偷排廢水，到最終案件辦結(jié)當事人承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任，用時約半年時間。
中山市第二市區(qū)人民檢察院三級檢察官周怡介紹說：“偵查機關(guān)獲取到相關(guān)證據(jù)后，發(fā)現(xiàn)了該公司污染環(huán)境損害社會公共利益的線索，并將該線索移送至我們檢察院公益訴訟部門，公益訴訟部門經(jīng)初步調(diào)查后以刑事附帶民事公益訴訟案立案審查，并發(fā)出訴前公告，督促適格主體提起訴訟。公安機關(guān)在繼續(xù)偵查過程中，生態(tài)環(huán)境局就提出需要更多的證據(jù)進行鑒定評估，我們就把刑事案件的證據(jù)提供給對方，為其開展鑒定評估工作提供了有力協(xié)助。”
周怡和同事先后兩次來到中山市生態(tài)環(huán)境局，為該案件辦理提出索賠生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償金的法律意見，并在磋商會上發(fā)表了該意見。兩次磋商后，中山市生態(tài)環(huán)境局與該公司達成了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議——該公司除就造成的生態(tài)環(huán)境損害進行賠償外，還要承擔(dān)2倍生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償金。
2022年1月，中山市人民檢察院與中山市生態(tài)環(huán)境局搭建起生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟的銜接機制，通過8大銜接機制來發(fā)揮檢察機關(guān)與行政機關(guān)的合力。當年中山市生態(tài)環(huán)境局組織各單位共同開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩選并匯總制作案件清單，即向檢察院報送了1128條線索。
鐵軍“柔情”? 處罰也要“有溫度”
如今，中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償簡易程序?qū)嵤┫啾?021年已成熟很多，但根據(jù)案件性質(zhì)確定實施簡易程序還是一般程序，依舊是目前該項工作中的重點及難點。
“我們既要保護生態(tài)環(huán)境，也要服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，對待企業(yè)存在的違規(guī)違法行為要采取恰當措施?！敝猩绞猩鷳B(tài)環(huán)境局執(zhí)法二科相關(guān)負責(zé)人說，“一般不涉及刑事的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，我們盡可能簡化辦理程序，減少企業(yè)負擔(dān)。涉及刑事的會比較復(fù)雜，需要根據(jù)具體情況處理。”
近日，中山市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)近年來的實踐經(jīng)驗修訂《中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法》，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，促進各領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境損害賠償案件的辦理，對生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任應(yīng)追盡追。
此外，中山市生態(tài)環(huán)境局還制定修復(fù)監(jiān)督相關(guān)制度，落實修復(fù)工作。其中，小欖鎮(zhèn)和三角鎮(zhèn)的兩塊污染農(nóng)用地塊正在修復(fù)進行中，后續(xù)將盡快恢復(fù)土地用途。
特別是，中山市生態(tài)環(huán)境局還根據(jù)實際情況，對處罰作出調(diào)整，體現(xiàn)了環(huán)保鐵軍的“柔情”一面。
2022年，中山市生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)沙溪鎮(zhèn)有兩家企業(yè)生產(chǎn)廢水超標違法排放，造成水環(huán)境生態(tài)環(huán)境損害后，立即啟動生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查和評估。根據(jù)評估結(jié)果，最終確認兩家企業(yè)當事人需要支付環(huán)境損害賠償費用共計3萬多元。
此后，中山市生態(tài)環(huán)境局與沙溪鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護局工作人員及當事人商議，決定采用生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性措施，讓企業(yè)“以植代償”，既能達到修復(fù)環(huán)境的目的，又讓他們成為生態(tài)修復(fù)的踐行者。
最終兩家企業(yè)在沙溪鎮(zhèn)的17所中小學(xué)、幼兒園內(nèi)種植了274棵白玉蘭樹。如今這些白玉蘭樹已生長得生機勃勃，既美化了校園，也對污染企業(yè)起到了應(yīng)有的教育作用。
中山市生態(tài)環(huán)境局局長杜敏說：“這體現(xiàn)出環(huán)保工作既要守原則又要有溫度，接下來，中山市生態(tài)環(huán)境局也將在現(xiàn)有工作成效的基礎(chǔ)上，推進全市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作常態(tài)化，加強案件線索篩查，做到有案必查、應(yīng)賠盡賠，抓好落實，盡快出臺生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理辦法，做好生態(tài)修復(fù)‘后半篇’文章?！?/p>
編輯 侯海影? 二審 黃廉捷? 三審 吳森林
