2021年10月26日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組通報中山治水典型案例，直指中山治水工作推進緩慢，污水直排現(xiàn)象突出，部分水體治理成效不穩(wěn)定。
破解水污染治理困局，是一份沉甸甸的政治責任，關(guān)乎城市發(fā)展，關(guān)乎每位市民。面對如山之責，新一任市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子知重負重，帶領(lǐng)全市干部群眾下定決心、排除萬難、直面問題、鐵腕治污，堅決打一場水污染治理的翻身仗。
兩年治水，一路艱辛，一路挑戰(zhàn)。但越是艱險，越要闖關(guān)奪隘、勇毅向前。經(jīng)過不懈努力，全市黑臭河涌已減少過半，實現(xiàn)了“從污到治”的轉(zhuǎn)折。但要“從治到清、從清到美”，還有很長的路要走。10月26日，中山召開全市治水工作推進現(xiàn)場會，明確要進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，凝心聚力、攻堅克難，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上乘勢而上，堅決打贏治水這場沒有退路的攻堅戰(zhàn)。
斗爭關(guān)：以風清氣正保障秀水長清
“無牙老虎”啃不了“硬骨頭”。治水工作，首先要從斗爭開始。
市委、市政府把治水作為全市“轉(zhuǎn)作風、再出發(fā)、開新局”的切入點，市領(lǐng)導(dǎo)班子以上率下，帶動干部隊伍擔當作為、敢于斗爭，把鐵腕治水、廉潔治水挺在前面。市委書記郭文海反復(fù)強調(diào)，高質(zhì)量工程首先必須是廉潔工程。在治水問題上搞劣質(zhì)工程、腐敗工程，無論涉及到誰，必將嚴懲不貸。
鐵腕治水不是停留在口頭上。2021年12月17日，中央環(huán)保督察通報問題整改暨全市水污染治理動員部署大會結(jié)束后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談全市水污染治理工程項目負責人，明確指出水污染治理工程項目推進中存在的問題，剖析原因，促進整改，動員各中標單位迅速自查自糾、立行立改。
針對群眾反映的治水資金投入大、進度慢、成效差，工程項目層層轉(zhuǎn)包分包問題，市委、市政府果斷叫停全市治水工程項目，提前開展全面審計，堅決整治單價虛高、過度設(shè)計、圍標串標等突出問題，大幅壓減了工程成本，重新規(guī)范工程管理。期間，中山依法處置了某央企涉嫌非法轉(zhuǎn)包截污工程問題，重拳打擊工程建設(shè)項目層層轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象，形成了強有力的震懾。
對建設(shè)單位亮出“底牌”，對干部隊伍畫出“底線”。兩年來，中山重拳整治治水領(lǐng)域的腐敗問題，嚴肅查處了一批治水工程領(lǐng)域腐敗案件，推動治水工程審計、巡察常態(tài)化制度化，把治水工作主動權(quán)牢牢掌握在手上。
因為堅定不移地敢于斗爭、善于斗爭，在實踐中不斷學會斗爭，中山風清氣正的政治生態(tài)不斷顯現(xiàn)，這是河湖生態(tài)秀水長清最有力的保障。過了黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)這一關(guān)，中山才能義無反顧、心無旁騖地向最難處挺進，打一場全市總動員的大仗硬仗。
機制關(guān)：市鎮(zhèn)一體共擔主體責任
工作落實推進快與慢、到位與否，很大程度上取決于有沒有一套完善高效的推進機制。
過去，全市治水工作分為中心組團和非中心組團，分別由不同部門采用不同的技術(shù)路徑開展治理，治水機制不夠暢順。同時，由于審批流程慢、主體責任不清，部門和鎮(zhèn)街沒有形成合力，也導(dǎo)致了治水效率不高。
為打破“九龍治水”、各自為政的局面，中山高標準成立落實中央環(huán)保督察通報問題整改暨水污染治理工作指揮部，市委書記、市長擔任雙總指揮，指揮部下設(shè)治水辦，通過實體化運作，“一竿子插到底”統(tǒng)籌全市資源和力量，實現(xiàn)“一盤棋”治水。
建立市鎮(zhèn)一體共擔主體責任機制，提高水污染治理工作在全市生態(tài)環(huán)境保護責任考核中的比重。推動審批提速，相關(guān)部門“帶著公章”集中審批，合力打通審批堵點。
23個鎮(zhèn)街成立流域治水專班，由各鎮(zhèn)街書記擔任流域長，鎮(zhèn)長和市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔任副流域長，全部簽訂《水污染治理責任書》，有效激發(fā)部門、鎮(zhèn)街協(xié)同治水的積極性主動性。針對跨鎮(zhèn)街河流，明確要加強統(tǒng)籌謀劃，以片區(qū)統(tǒng)籌的思維推動污水治理，實現(xiàn)資源利用效率最大化。
中山還堅持把隊伍建在河涌上、工作落到基層里，先后抽調(diào)390名市直機關(guān)干部下沉基層一線攻堅治水，形成一支有治水經(jīng)驗、有統(tǒng)籌能力、敢啃“硬骨頭”、作風硬朗的治水鐵軍。
在體制機制改革帶動下，中山治水工作步入正軌，形成了高效統(tǒng)籌、系統(tǒng)銜接、條塊結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動的治理責任體系，營造了“心往一處想、力往一處使”的生動局面。?
成效關(guān)：科學治水確保治一條成一條
治水之戰(zhàn)，不僅在于決心，更在于戰(zhàn)法。中山的治水任務(wù)極其復(fù)雜艱巨，不是一條河兩條河的問題，而是系統(tǒng)性的問題。要從根本上解決問題，必須認真汲取過去治水的經(jīng)驗教訓，做到科學治水，切忌“病急亂投醫(yī)”。
科學治水，前提是摸清底數(shù)，找準問題、有的放矢。中山部署用三個月時間摸清全市1041條河涌、1.9萬個排口污染底數(shù)，找準過去水污染治理成效不明顯的問題癥結(jié)，不斷明晰科學治水的技術(shù)路徑。
首先是轉(zhuǎn)變觀念。水污染問題表現(xiàn)在水里，根子在岸上。中山把治理重心從“水”轉(zhuǎn)到“污”上，形成了以“控源截污”為核心、“六污同治”的總體思路。由于早期的工業(yè)園規(guī)劃滯后、環(huán)保配套設(shè)施不足，全市生產(chǎn)排污企業(yè)超三分之二聚集在低效工業(yè)園。中山堅持從源頭上破解治水之困，切實推動“工改”、治水聯(lián)動攻堅，兩年來，累計拆除整理超2.6萬畝低效工業(yè)用地，以壯士斷腕的決心堅決淘汰高污染、高能耗落后產(chǎn)能，劃定新園區(qū)企業(yè)準入門檻，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。中山還利用“工改”騰出的寶貴空間，規(guī)劃建設(shè)25個環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計有超2500家污染企業(yè)將實現(xiàn)集聚發(fā)展、高效治污，減少廢水排污口約150個，減少COD排放量約720噸/年。
其次是因癥施策。針對污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施缺口大的問題，全力以赴補短板。兩年來，全市新建污水管網(wǎng)超2960公里，新增污水處理規(guī)模56萬噸/日，還有在建污水處理廠10座，年內(nèi)將再增35萬噸/日。針對暗涵治理難度大、總口截污成效不明顯的問題，采取“一涵一策”研究解決方案，對暗涵“應(yīng)揭盡揭、能揭盡揭”，對實施總口截污的河涌全面開展監(jiān)測評估，成效不好的堅決重新治理，推動全市“排水廠網(wǎng)一體化”。針對河涌水循環(huán)不活躍、斷頭涌多、水體流動性差的問題，系統(tǒng)研究河湖水系連通方案，促進全市各流域水系連通，激活全域“水動力”，提高河涌自凈能力。
再次是見招拆招。比如針對施工單位積極性問題，中山堅持獎懲并舉，一手強激勵，出臺水體整治工程激勵措施，優(yōu)化治水建管機制和工程資金支付制度，做好項目預(yù)付款工作，提高資金支付比例，激勵質(zhì)量優(yōu)、進度快的施工單位；一手強約束，及時約談質(zhì)量差、進度慢的施工單位，對整改無效的按照嚴重失信列入“黑名單”，對存在失職瀆職問題的依法依規(guī)采取措施追責到底。
同心關(guān)：全民參與是決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵
深中通道2024年即將通車。中山要全力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體的目標，以嶄新面貌迎接歷史性機遇。
決戰(zhàn)決勝迫在眉睫，上下同心、多方合力極其重要。除了黨政機關(guān)、干部隊伍、施工單位同心同德，全力推進大兵團作戰(zhàn)之外，群眾的力量不可或缺。如果不能把愛水護水的理念傳遞給每一位市民，不能讓規(guī)范排污成為每一家企業(yè)的共同意識，治水工作永遠只能處于進行時。
“要完成中山艱巨的水污染治理任務(wù)，只有動員群眾，人人有責、人人參與、人人共享。”郭文海強調(diào)，要堅持把群眾滿意度作為檢驗治水成效的“金標準”，廣泛發(fā)動群眾共同監(jiān)督治水、參與治水，打造經(jīng)得起歷史檢驗的高質(zhì)量工程。
為了讓群眾監(jiān)督落到實處，中山創(chuàng)新推出“舉牌驗收”制度，從材料進場、工程施工到路面恢復(fù)全過程，每個環(huán)節(jié)都需要群眾代表監(jiān)督并驗收通過。中山還將大力推進“河長制+基層治水網(wǎng)格化”機制建設(shè)，充分發(fā)動鎮(zhèn)、村力量和村（社區(qū)）的組織動員能力，將河涌管理“精確到米、責任到人”，引導(dǎo)群眾支持、配合、參與到治水工作中來。結(jié)合實施“百千萬工程”，中山持續(xù)推進“三清三拆三整治”，加大企業(yè)排污執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴懲各類侵害河湖的環(huán)境違法行為。
經(jīng)過強力治理，中山一批河涌恢復(fù)水清岸綠，順應(yīng)了人民群眾的期待，也進一步凝聚起全民治水的合力。但我們也要認識到，治水工作不是一日之功，必須保持過程意識和歷史耐心。深圳茅洲河，過去被稱為“深圳臉上的一道疤痕”，2016年中央生態(tài)環(huán)境保護督察組督察廣東指出問題后，茅洲河開啟全流域治污攻堅，“一切工程為治水讓步”，經(jīng)過持續(xù)治理，重現(xiàn)渚清沙白、白鷺翔集，2022年流域水質(zhì)均值優(yōu)化為Ⅲ類。而中山從去年五月份啟動“大兵團作戰(zhàn)”以來，至今只有一年半的時間。我們要錨定目標不放松，一仗接著一仗打，直至把水污染治理這塊“硬骨頭”啃下來。
巢筑鳳至，水生業(yè)興。今天的治水投入，就是明天高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)出。這場攻堅戰(zhàn)，我們不勝不歸！
【出品】中山日報政前方工作室
【主筆】郭錦潤
編輯? 張英 二審? 朱暉? 三審? 陳慧
